一、 前言
煤炭采掘行业产量难以核实，计量不准确，税务部门很难掌握其生产情况，税务部门在加强煤炭行业税收征管方面尽管采取了多种措施，但是煤炭行业税收管理中的问题仍没得到根本的解决，煤矿企业偷逃税款的现象比较严重，煤炭行业已成为税务管理的一个难点。据国内某产煤大省有关部门的调查报告显示：这个省“小煤窑”一年偷逃的国家税款保守估计也在亿元以上。煤矿企业税收到底为什么这么难管，主要存在以下三大原因： 1、煤炭行业生产经营情况复杂，税务机关不易控管。煤炭生产属地下作业，生产时间、工人数量、产量难以监控；各种煤矿矿井深度不一，材料耗用与产量存在诸多不可比因素，多数煤矿全靠人工推算，误差较大，不能作为准确核定产量的依据。 2、财务核算不健全，征税依据取证难。煤炭生产行业除少数国有、集体企业外，大多为个体经营，账务不健全，较难准确掌握其收入和费用。即使一些煤矿有一些原始凭证资料，如煤炭工人工资表、每班出煤统计册等资料，也经常被煤炭业主藏匿或者销毁，使税务机关难以取得准确的征税依据。 3、煤矿企业尤其是小煤矿业主纳税意识不强。煤矿企业尤其是小煤矿业主普遍缺乏纳税意识，不能主动、全面申报，总是想方设法逃避纳税，而且在经营中多数采用现金交易，不开发票，很难查实其应税收入。
为了加强煤炭企业税务管理，掌握准确的计税依据，某市国税局结合当地煤矿企业遍布本地各县（市）特点，依托信息化这一科技手段，开发出了对煤矿产量进行实时监控的“煤矿税收监控管理系统”，走出了煤炭税收征管面临的怪圈。
二、系统结构
煤矿税收监控系统具体地说就是在煤矿的出煤井口安装称重设备和数据处理黑匣子，精确称量每次的煤炭产量，将煤炭产量数据信息通过GPRS网络发送到税务机关监控系统，实现煤矿产量的完全监控。
1、系统功能：
A、先进的GPRS传输功能
本系统利用中国移动通信公司的GPRS网络，采用M1306B，通过透明数据传输终端将煤炭企业的产量信息传输到gov的征管征收机构。
B、动态实时称重功能
本系统以5min为间隔，自动向终端管理机构的中心服务器上传输一次被监控的煤炭企业打包数据，每日、每月、每年的产量数据以动态自动累计模式进行核算，并汇集成报表格式。与传统的提升电机电流估算的计量方法相比较，所取得的数字精准度更为准确科学。
C、成熟、稳定、安全的高度集成化功能
本系统设备采用高精度电路，脱机使用无需连接电脑PC设备，内部所有运算、控制、传输等都有高性能的芯片来完成。由于采用高度集成电路的设计技术，不但减小设备体积，而且提高了集成度，又避免了与PC电脑连接不兼容性和自身稳定性差的问题。
D、原始数据采集功能
在数据的处理方面，对数据采集端头，不作任何的数据统计、累加的处理工作，所上传的数据都是最为原始的数据，这样就为后期数据的处理打下良好的基础，系统上传的只是时间、方向、重量等最为基本的数据，以便于在统计核算工作时处理各种逻辑关系。
E、保密权限设定功能
鉴于煤炭业主们的商业竞争之复杂性，Gov征管征收执行部门执法的严肃性和保密政策。所以，本系统设备在数据界面浏览时加密和权限的设定相当的严谨。每个煤矿业主只被授权浏览自己的产量数据（由主管Gov行政执行部门授权）；Gov征管征收执行部门在控制和监管上具有绝对的权威性和可执行性（可执行性指执行部门可根据特殊的情况，删减调整网络页面数据信息），在所辖各煤矿产量上行、平行、下行公务处理时，可呈报、抄送、下发的方式多样。如：文字格式、传真格式、电子邮件格式、授权与帐号的方式。也就是说：除了征管征收直接执行部门外，其他任何机构和个人无法看到数据信息。
F、自动报警功能
系统设备在设计时开发了自检与报警模块，系统自动每隔一定的时间就会自检一次以便发现系统运行异常情况，一旦发现异常情况，或者遇到有人故意破坏的情况就立即报警。
G、适用性、经济性的功能
本系统设备适应性主要体现在：软件操作系统、浏览的收发界面与微软WINDOWS操作系统和INTERNET软件完全兼容，不需要安装特殊的支持软件。其经济性体现在：完全的无线技术，不需要搭建用于传输的线缆，从整体投入上有效地控制了费用的开支。
2、软件功能及简介：
煤矿税收监控系统软件部分主要模块功能：软件系统采用目前国际上比较先进和成熟的B/S(浏览器/服务器)三层体系架构，通过将系统分成不同的逻辑块，提高系统的运行效率，增强系统的安全性和扩张性。
A、 基本信息模块该模块可以对企业和管理机构的初始化信息进行管理。
B、查询模块该模块可以按照要求查询到所管辖所有企业任何时间的生产情况，并可实时查询到每次提升或下降的重量，也可根据“企业名称”、“业主名称”等关键性字眼、字段查询到企业的详细资料和生产情况。
C、预警管理模块本系统在研发工艺上设置例“管理情报”的概念，设有自动报警的功能，把预警情况分为“人为”和“非人为” 两大类二十二种情况。遇到“非人为因素”或故意破坏、恶意断电、重击等人为破坏时，报警信息都会自动以中文提示的方式告知管理人员。
D、重点监控模块该模块主要是为了执行机关对一些出现特殊情况的煤矿进行重点监控管理。
E、征收评估模块
该模块主要是为了方便执法人员的征收工作而设的模块，征收人员可通过平时的价格信息采样，作为评估价的基础
F、全面开票模块
该功能可以方便执法人员在数据采集后合理编排，制定各种票据的输出。
G、目标考核模块
通过监控获得的有效数据，纳入电脑后进行考核，实现对煤矿管理的全程监控。
三、社会经济效益
通过对煤炭采掘企业的产量进行有效监控，既为纳税人加强财务核算，又为税务部门加强管理提供了依据，保证了国家税款的足额入库，效果显著： 1、税收收入大幅增加。试点单位XX市目前有９５家煤矿安装使用煤炭监控系统。经过测试运行，数据准确率达９８％以上，误差率小于２％。个体煤矿入库税收大幅增长，２００４年前４个月入库税金９３７万元，比上年同期的４４８万元增收４８９万元，增长１０９％；户均纳税７．０５万元，比上年同期的３．１８万元增加３．８７万元。 2、征管质量明显提高。通过煤矿监控系统核准了产量，确定了计税依据，改变了过去靠推算、评估等核定税额的原始手段，增加了核定税额的准确性和管理的科学性，提高了税收管理的针对性。如XX市煤矿生产企业征管质量全面提升，申报率达到１００％，入库率达到１００％。 3、包税、人情税等行为得到有效制止，队伍建设得到加强。国税机关根据计算机提供的产量，核定其应纳税额，增强了核定税额的透明度，有效杜绝了人工定税随意性大等现象，促进了税务机关的廉政建设。
王咏(短信事业部)
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