摘要：由于工业化的发展和传统农村家庭结构的变化，“养儿防老”的观念逐渐被弱化，家庭的养老责任亟需社会来分担。国家新型农村养老保险制度的出台给农村养老保险体系的建设指明了方向。然而任重道远，在具体实施的过程中，要兼顾做好每一个环节，确保这项惠民政策落到实处。
关键词：农村养老，养老观念，城镇化，保费，养老基金
随
着建设新农村的步伐的加快，以及构建“和谐社会”的需求。农村养老保险体系的建立越来越受到政府的重视。然而，与城市社会保障体系相比，我国农村社会保障
体系依然很“疲软”，这需要我们清晰的认识到当下迫切需要建立一套农村养老保险体系的重要性，明确各方主体责任，制定切实可行的政策措施和计划纲要，以稳
定农村社会稳定，繁荣农村经济发展，保障农村人民安居乐业。这是解决“三农”问题的一项重大举措。
由
于我国城乡“两元”经济结构的存在，农村居民没有充分享受到改革开发以来经济发展的巨大成果。城镇居民已经有了相对完善的养老保险体系，但是广大的农村地
区还有很大一部分农民没有参保。而当下由于之前“计划生育”政策的存在，使得现在的农村富余劳动力减少，并且随着生活成本的攀升，“养儿防老”的传统观念
正受到挑战。而又由于城镇化进程的推进，农民生存所依赖的土地越来越少。这些现象表明农村家庭的养老责任需要社会来分担。
我国的农村经济一直是整体经济发展中的薄弱环节，这直接导致了农村社会保障体系一直无法得到完善。其次，到目前为止没有建立一套标准完善的农村养老保险制度。而基于新农村建设和社会发展的需要，迫切需要相关政策的出台。
国
家新型农村养老保险的出台一定程度上解决了“老无所依”的问题。新型农村社会养老保险是由政府组织引导，采取社会统筹与个人帐户相结合的基本模式和个人缴
费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式，以保障农民年老后基本生活的一种新型农村养老保险制度。其中对哪些人可以参保，如何缴纳保费，缴费标准，如何领
取养老金等做了规范要求。在具体的实施过程中，由于地区发展的不平等，各省市可以在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》基础上，根据自
己的情况制定详细的实施方案。
在
推行农村养老保险体系建设的过程中，要加大宣传力度。对农民来说，这是一个新事物，让他们缴费，而暂时又看不到收益，一定会有很大一部分人无法充分认识到
这项惠民政策的重大意义。各地方政府，乡镇政府，村组织要广为宣传，提高农民的参保意识。真正的使这项惠民政策落到实处。
另
外，对于农村困难户要加强补助，对于那些缴不起保费而又达到参保条件的经济承受能力有限的老人，积极的进行集体补助和政府补贴。并且由于农民收入的不稳定
性，对于缴纳保费也要有一定的弹性。根据农民收入情况，可以预缴，补缴和不缴保费。新型农村保险要努力争取覆盖到每个农民身上。
对
于养老基金的用途，要建立专门独立的养老基金运营机构，对养老金统一运营监管。这个机构经过市场化的运作确保养老保险金的增值，国家也要努力创造适宜养老
金进行投资的有利环境，为养老金创造更多投资渠道。从各个方面，使用相应的财政政策和货币政策，如提高基金购买国债的利率，指定专项投资建设，降低养老金
管理费率，养老金的亏损由国家财政补贴等政策措施来保障养老金的投资安全和投资收益。也要实时披露养老金的相关信息，加强审计监督，避免养老金被用于不合
理的渠道上去，进而损害农民利益。
总之，农村养老保险体系的建立是个系统性的工程。必须在坚持国务院提出的“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则上，努力探索推进农村养老保险制度的建立。通过各种政策措施的配合，不断完善农村养老保险体系。
参考文献：
[21]国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见.国发〔2014〕8号.中央政府门户网站.国务院办公厅.2014.2.21.
[2]杨长富.浅议建立和完善我国农村社会养老保险制度[J].辽宁对外经贸学院.2008.