第二节行政行为
一、行政行为的概念
行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。 行政行为的基本特征有：(1)行政行为必须是行政主体所为的行为;(2)行政行为是行使行政职权的行为。
【真题实例】 下列各项中，属于行政行为的是()。
A. 派出所传唤公民乙B. 税务局向房地产公司购买公用房
C. 公安局委托印刷厂印制文件D. 消防局向某企业发出火灾隐患整改通知书
【解析】 本题正确答案为AD。行政行为是行政主体依职权做出的、影响行政相对人合法权益的行为。考生注意行政行为必须与行政主体的职权相关，B项购买公用房，C项委托印制文件均与职权无关而属于民事行为，故排除。
二、抽象行政行为
抽象行政行为也被称为“行政立法行为”，是具体行政行为的对称，其对象具有普遍性。从静态意义上讲，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规，行政规章，具有普遍约束力的决定、命令等。
抽象行政行为具有下列特征：
1.对象的普遍性。即以普遍的、不特定的人或事为行为对象，其针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。
2.效力的普遍性和持续性。即抽象行政行为对某一类人或事具有约束力，同时有后及力，不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于将来发生的同类行为或事件。
3.准立法性。
4.不可诉性。
三、具体行政行为
具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简而言之，具体行政行为，是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。
(一)行政处罚
行政处罚，是指法定的行政主体对违反行政法律规范，破坏行政法律秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的惩戒行为。
1.行政处罚的种类和设定
(1)警告。亦称精神罚，是处罚力度最轻的一种行政处罚，是指行政主体对违法行为人所作的一种书面形式的谴责与告诫，一般适用于违法轻微、危害不大的行为，其既具有教育性质又有制裁性质。警告既适用于自然人，也适用于法人或其他组织。
(2)罚款。财产罚，是指行政主体对违法行为人作出的让其承担一定金钱支付义务的处罚形式。罚款不同于罚金。罚款是一种行政处罚，而罚金是一种刑罚，依据的是刑法的规定。
(3)没收。财产罚，没收包括没收违法所得和没收非法财物，是指行政主体对违法行为人的财产进行剥夺的处罚形式，主要是对违法行为人所持违法所得和实施违法行为的工具等，强制无偿地收归国有或予以销毁的财产罚。
(4)责令停产停业。责令停产停业是对违法行为人的能力的一种暂时性的限制，是指行政主体强制要求违法行为人暂停生产或者经营的处罚，一般附有限期整顿的要求。如果受处罚人在限期内纠正了违法行为，就可以恢复生产、营业。
(5)暂扣或吊销许可证、执照。行为罚或能力罚，是指行政主体对违反行政法的行为人通过暂扣或吊销其已经取得的权利或资格凭证，限制或剥夺其从事某项特许活动的权利。暂扣只是暂时中止违法行为人的某种特许权利或资格，在违法行为人改正其行为或扣留一段时期后，应发还许可证、执照，恢复其特许权利或资格;而吊销许可证或执照则意味着终止或取消被处罚人的某种权利或资格。
(6)行政拘留。人身自由罚，行政拘留是行政处罚中最为严厉的处罚形式，是指行政主体对违反行政法的行为人在短期内剥夺其人身自由的处罚形式。只有公安机关有权决定和执行，并且必须经过传唤、询问、取证、裁决、执行等程序。
(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
2.行政处罚的设定
(1)法律。法律可以设定各种行政处罚。
(2)行政法规。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
(3)地方性法规。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
(4)国务院各部、委员会制定的规章。部委规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。
(5)省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章。地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。
3.行政处罚的实施机关、管辖和适用
(1)行政处罚的实施机关
根据《行政处罚法》的规定，我国行政处罚的实施机关包括行政机关，法律、法规授权的组织和受委托的组织。
(2)行政处罚的管辖
行政处罚的管辖，是指行政处罚的实施机关之间对行政违法案件实施行政处罚的权限分工。管辖主要包括：
①地域管辖。行政处罚由违法行为发生地的具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、法规另有规定的除外。
②级别管辖。行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、法规另有规定的除外。
③指定管辖。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。
(3)行政处罚的适用
①不予处罚的情形。a.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。b.不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。c.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。
②从轻或者减轻处罚的情形。a.应当依法从轻或者减轻处罚的情形：当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的;受他人胁迫有违法行为的;配合行政机关查处违法行为有立功表现的;其他依法从轻或者减轻行政处罚的。b.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。c.间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
③一事不再罚。对一个行为，任何机关不得以同一事由做出同一种类的处罚。
④追诉时效。违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。2年的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
【真题实例】 行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效而要求所有机关、组织或个人予以尊重，这主要是行政行为()的体现。
A. 执行力B. 确定力
C. 公定力D. 约束力
【解析】 本题正确答案为C。行政行为的公定力，是指行政主体做出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从。所以C选项是正确的。
【真题实例】 行政处罚严格执行罚缴分离的原则，罚款的处罚机关绝对不能自己收缴罚款。()
【解析】 错误。《行政处罚法》第46条规定：“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。”该法第47、48条规定了作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款的情况。题目中的说法过于绝对，存在特殊情况。
公定力是指行政行为一经成立,不论是否合法,即具有被推定为合法而要求所有机关、组织、个人予以尊重的一种法律效力。公定力是一种推定或假定的法律效力。行政行为在因为违法而被有关机关撒销或变更以前，被推定为合法的,要求公众予以尊重。公定力是相对的，在有重大或明显违法情况下，行政行为自作出时起即无效。 [1]
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